新《測(cè)繪法》問(wèn)答片段
什么是基礎(chǔ)測(cè)繪?我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪是如何管理的?
答:基礎(chǔ)測(cè)繪是在我國(guó)國(guó)土進(jìn)行的具有基礎(chǔ)性和普遍適用性的測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪法第十五條對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪作了規(guī)定,即建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng),進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影,獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料,測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品,建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。基礎(chǔ)測(cè)繪是公益性事業(yè),即不以營(yíng)利為目的,直接或者間接滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的測(cè)繪活動(dòng)?;A(chǔ)測(cè)繪旨在向社會(huì)各類(lèi)用戶(hù)提供權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息服務(wù),規(guī)模大、服務(wù)面廣,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,因此其經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政支持。
基礎(chǔ)測(cè)繪包括全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪和地方基礎(chǔ)測(cè)繪,根據(jù)測(cè)繪法第十五條的規(guī)定,我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理,主要分為以下幾個(gè)層級(jí):
國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施:建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng),建立和更新國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影,獲取國(guó)家基礎(chǔ)地理信息遙感資料,測(cè)制和更新全國(guó)1:100萬(wàn)至1:25萬(wàn)國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品,國(guó)家急需的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。
省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施:建立本行政區(qū)域內(nèi)與國(guó)家測(cè)繪系統(tǒng)相統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng),建立和更新地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),組織實(shí)施地方基礎(chǔ)航空攝影,獲取地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料,測(cè)制和更新本行政區(qū)域1:1萬(wàn)至1:5000國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。
市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施1:2000至1:500比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測(cè)制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實(shí)施的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。
責(zé)編制和組織實(shí)施?
答:根據(jù)測(cè)繪法第十六條的規(guī)定,基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的編制和組織實(shí)施分為國(guó)家和地方兩個(gè)層面:
全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)測(cè)繪部門(mén)組織編制,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。即全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的編制由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭,國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)測(cè)繪部門(mén)共同參與,這些單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致,共同擬訂全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃方案,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
地方基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén),根據(jù)國(guó)家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃及本行政區(qū)域的實(shí)際情況組織編制,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。根據(jù)《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》的規(guī)定,基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃報(bào)送審批前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證,并征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。其中,地方的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃,涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等的,還應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
軍事測(cè)繪規(guī)劃和海洋基礎(chǔ)測(cè)繪由誰(shuí)負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施?
答:軍事測(cè)繪主要是為了滿(mǎn)足軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、軍事工程建設(shè)等的需要而進(jìn)行的測(cè)繪活動(dòng),其技術(shù)要求、保密管理制度等都與非軍事測(cè)繪活動(dòng)存在很大差異。因此,測(cè)繪法第十七條規(guī)定,軍事測(cè)繪規(guī)劃由軍隊(duì)測(cè)繪部門(mén)負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施。
海洋基礎(chǔ)測(cè)繪是我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪的重要組成部分,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作一直主要由軍隊(duì)承擔(dān),形成了我國(guó)特有的海洋基礎(chǔ)測(cè)繪管理制度。因此,測(cè)繪法第十七條規(guī)定,海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由軍隊(duì)測(cè)繪部門(mén)按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施。
測(cè)繪實(shí)施方面有哪些職責(zé)?
答:根據(jù)測(cè)繪法第十八條的規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)有保證基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施的職責(zé),主要有以下兩個(gè)方面:
經(jīng)費(fèi)方面,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,將基礎(chǔ)測(cè)繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。基礎(chǔ)測(cè)繪是公益性事業(yè),需要大量資金投入,不能依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)??h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算,這樣既可以保證基礎(chǔ)測(cè)繪所需資金,又可以在政府層面對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪進(jìn)行整體規(guī)劃,避免部門(mén)間重復(fù)測(cè)繪導(dǎo)致資金浪費(fèi)。
計(jì)劃方面,縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)有編制本地基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的義務(wù)?;A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃提出的目標(biāo)需要年度計(jì)劃分階段實(shí)施,縣級(jí)以上人民政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃,按照基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃提出的目標(biāo),對(duì)本地區(qū)本年度擬完成的基礎(chǔ)測(cè)繪工作提出要求。與基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃相對(duì)應(yīng),基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃也分為國(guó)家和地方兩個(gè)層面,國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門(mén),根據(jù)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃。縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府測(cè)繪地理信息主管部門(mén),根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃。各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)可以根據(jù)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的需要,結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際,提出基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃建議,發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)與測(cè)繪地理信息主管部門(mén)密切配合,共同做好基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的編制工作。
(摘自《新測(cè)繪法學(xué)習(xí)60問(wèn)》)
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